जर्मनी फ्रांसीसी क्रांति से उत्पन्न नए विचारों से प्रभावित था। नेपोलियन ने अपनी जीत के माध्यम से राइन-यूनियन के तहत विभिन्न जर्मन-राज्यों को संगठित किया, जिससे जर्मन-राज्यों को एकजुटता की भावना मिली। इससे जर्मनी में एकता की भावना का प्रसार हुआ। यही कारण था कि जर्मन-राज्यों ने वियना की कांग्रेस के सामने उन्हें एक सूत्र में संगठित करने की पेशकश की, लेकिन इस पर ध्यान नहीं दिया गया।
वियना कांग्रेस द्वारा बनाई गई जर्मन-राज्यों की नई प्रणाली के अनुसार, उन्हें एक ढीले संघ के रूप में संगठित किया गया और ऑस्ट्रिया को इसका अध्यक्ष बनाया गया। राजवंश के हितों को ध्यान में रखते हुए विभिन्न जर्मन राज्यों को पुनर्जीवित किया गया। इन राज्यों के लिए एक संघीय विधानसभा का गठन किया गया, जिसकी बैठक फ्रैंकफर्ट में हुई। इसके सदस्य जनता द्वारा नहीं चुने जाते थे बल्कि विभिन्न राज्यों के राजाओं द्वारा मनोनीत किए जाते थे। ये शासक नए विचारों के विरोधी थे और राष्ट्रीय एकता की बात को नापसंद करते थे, लेकिन जर्मन राज्यों के लोगों में राष्ट्रवाद और स्वतंत्रता की भावना थी। यह नई व्यवस्था ऐसी थी कि ऑस्ट्रिया का प्रभुत्व था। इस जर्मन क्षेत्र में लगभग 39 राज्य थे, जिनमें से एक संघ का गठन किया गया था।
जर्मनी के अलग-अलग राज्यों में कर के अलग-अलग नियम थे, जिससे वहां के वाणिज्यिक विकास में बड़ी बाधा उत्पन्न हुई। इस बाधा को दूर करने के लिए जर्मन राज्यों ने मिलकर टैक्सी यूनियन का गठन किया। यह एक तरह का ट्रेड यूनियन था, जिसकी बैठक सालाना होती थी। इस संघ का निर्णय सर्वसम्मत था। अब सभी जर्मन राज्यों में एक ही प्रकार का सीमा शुल्क लगाया गया था। इस व्यवस्था से जर्मनी के व्यापार का विकास हुआ, साथ ही वहां एकता की भावना का भी परिचय हुआ। इस प्रकार इस आर्थिक एकीकरण से राजनीतिक एकता की भावना को गति मिली। वास्तव में, यह जर्मन राज्यों के एकीकरण की दिशा में पहला महत्वपूर्ण कदम था।
जर्मनी के एकीकरण में प्रमुख बाधाएं :-
- जर्मनी को लगभग 300 छोटे राज्यों में विभाजित किया जाना है।
- भौगोलिक दृष्टि से जर्मनी का अलग होना।
- जर्मनी की समस्याओं में ऑस्ट्रिया का अनावश्यक हस्तक्षेप।
- अधिकांश जर्मन राज्यों की सैन्य शक्ति का कमजोर होना।
- जर्मनी के राज्य सामाजिक, आर्थिक और धार्मिक दृष्टिकोण से अलग-थलग थे।
- इंग्लैंड, फ्रांस की तरह, जर्मन राज्यों में अपनी रुचि बनाए रखता था और अक्सर उत्तरी जर्मन राज्यों में हस्तक्षेप करता था।
- जनता के बीच जागरूकता की कमी और दक्षिणी जर्मन राज्यों में पोप का प्रभाव जर्मन एकीकरण के लिए सबसे बड़ी बाधा थी।
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