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RERA better suits homebuyers than IBC to solve issues

दिवाला और दिवालियापन संहिता (आईबीसी) को दिवाला और दिवालियापन परिदृश्य में सांस्कृतिक परिवर्तन सुनिश्चित करने के लिए अधिनियमित किया गया था। इसने दिवाला समाधान और परिसमापन के लिए एक नया ढांचा स्थापित किया। सख्त समयसीमा पेश की गई और प्रक्रिया के हर चरण में न्यायिक संयम के लिए एक कोड कानून में बनाया गया। इसने एक स्वतंत्र नियामक के रूप में भारतीय दिवाला और दिवालियापन बोर्ड (IBBI) की भी स्थापना की। ऐसी धारणा थी कि आईबीसी भारत में दिवाला और दिवालियापन व्यवस्था में क्रांति लाएगा; पांच साल पूरे करने के बाद, जूरी अभी भी बाहर है कि क्या आईबीसी अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने में सफल रहा है।

कई मायनों में, IBC ने अच्छी शुरुआत की। इसने पेशेवरों के नए वर्ग बनाए जो अतीत के बोझ से अनर्गल थे, और भारत में दिवाला समाधान के लिए एक नया न्यायशास्त्र विकसित हुआ। सरकार और आईबीबीआई मुद्दों को लागू करने, स्पष्ट करने और जब भी वे सामने आते हैं उन्हें हल करने में चुनौतियों के प्रति सचेत रहे हैं। फिर भी, वे 2016 में इसके लागू होने के पांच साल बाद भी IBC को पूरी तरह से चालू करने में विफल रहे।

नेशनल कंपनी लॉ ट्रिब्यूनल (एनसीएलटी), जो कंपनियों के कानून के तहत विवाद समाधान मंच था, को कॉर्पोरेट दिवाला समाधान प्रक्रिया (सीआईआरपी) और परिसमापन के लिए निर्णायक प्राधिकरण के रूप में भी नामित किया गया था। आंकड़े बताते हैं कि 2016 के बाद एनसीएलटी प्रमुख रूप से दिवाला समाधान और परिसमापन का मंच बन गया है। वित्तीय वर्ष 2019-20 के लिए सरकार के आंकड़ों के अनुसार, एनसीएलटी में 19,733 मामले दर्ज किए गए, जिनमें से 61 फीसदी से अधिक आईबीसी मामले थे। एनसीएलटी में मामलों में इस तरह की तेजी से वृद्धि को विभिन्न राज्यों में क्षेत्रीय बेंचों की स्थापना और एनसीएलटी में बेंच स्ट्रेंथ में वृद्धि से ही नियंत्रित किया जा सकता है। हालाँकि, वर्तमान में, 63 सदस्यों की स्वीकृत संख्या में से 40% रिक्त हैं। कई क्षेत्रीय बेंच पूरी तरह से काम नहीं कर रही हैं, जिससे अन्य बेंचों के संसाधनों का डायवर्जन हो रहा है। आखिरकार, सुप्रीम कोर्ट को हस्तक्षेप करने और रिक्तियों को भरने के लिए सरकार को निर्देश देने के लिए मजबूर होना पड़ा।

IBC की सफलता न्यायिक अनुशासन पर आधारित थी, और एक हद तक इसने अपने पूर्ववर्ती SICA (बीमार औद्योगिक कंपनी अधिनियम) की तुलना में बेहतर प्रदर्शन किया है। CIRP के लिए, IBC ने 180 दिनों की एक सख्त समय-सीमा निर्धारित की, जिसे निर्णायक प्राधिकारी (AA) के विवेक पर 90 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है। इसे 2019 में IBC में संशोधन करके 330 दिनों तक बढ़ा दिया गया था। हालाँकि, IBBI की रिपोर्ट बताती है कि CIRPs के लिए लिया गया औसत समय, जिसके परिणामस्वरूप समाधान योजनाएँ बनती हैं, 406 दिन (AA द्वारा अनुमत समय को छोड़कर) थी, जबकि वे जो परिसमापन में समाप्त निष्कर्ष के लिए औसतन 351 दिन लगे। कई मामलों में काफी समय लग गया।

देरी ने मूल्य में महत्वपूर्ण गिरावट और लेनदारों के लिए बड़े हेयरकट में योगदान दिया हो सकता है। देरी का परिणाम समाधान योजनाओं की तुलना में अधिक परिसमापन रहा है। उपलब्ध आंकड़ों के अनुसार, बंद हुए 2,653 सीआईआरपी में से 48.13% मामलों में एए ने परिसमापन के आदेश पारित किए। एक समाधान योजना के साथ आगे बढ़ने वाले कॉर्पोरेट देनदारों की संख्या कम 13.12% थी।

ज्यादातर मामलों में देरी बार-बार न्यायिक हस्तक्षेप के कारण हुई है। IBC में समयसीमा का शायद ही कभी पालन किया गया है, और इसके तहत समय सीमा तय करने के प्रयासों को अदालतों द्वारा बार-बार विफल किया गया है, सुप्रीम कोर्ट ने 330-दिन की समयरेखा में “अनिवार्य” शब्द को प्रकृति में केवल सलाहकार के रूप में पढ़ा है।

रियल एस्टेट क्षेत्र में, कानून ने महत्वपूर्ण नीतिगत भ्रम देखा है। कई संशोधनों और नीति के फ़्लिप-फ्लॉप के बावजूद, होमबॉयर्स बड़े पैमाने पर रियल एस्टेट कंपनियों के CIRPs में हाशिए पर हैं। आज, होमबॉयर्स को 10% या 100 होमबॉयर्स की सीमा तक पहुंचने में कठिनाई होने की सूचना है। हालांकि, यह सुनिश्चित करने के लिए ऐसी सीमा आवश्यक है कि इनमें से कुछ मामलों में हितधारकों की संख्या को देखते हुए, एक असंतुष्ट घर खरीदार के इशारे पर परियोजनाएं रुकी नहीं हैं।

यकीनन, घर खरीदारों की विविध शिकायतों को हल करने के लिए IBC सबसे अच्छा तंत्र नहीं हो सकता है, और RERA जैसे प्राधिकरण इस उद्देश्य के लिए बेहतर अनुकूल हो सकते हैं। हालांकि, कानून को रेरा के तहत घर खरीदारों के अधिकारों और आईबीसी के तहत लेनदारों के अधिकारों के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता हो सकती है। इस तथ्य के बावजूद कि आईबीसी के तहत होमबॉयर्स ने बेहतर प्रदर्शन नहीं किया है, रियल एस्टेट दूसरा सबसे बड़ा क्षेत्र है जिसमें आईबीसी याचिका दायर की गई थी।

IBC का रिपोर्ट कार्ड शायद उतना गुलाबी न हो, जितना किसी ने उम्मीद की होगी। हालांकि, इसने पहले के प्रयासों की तुलना में काफी बेहतर प्रदर्शन किया है। IBC एक सांस्कृतिक बदलाव लाया, और सांस्कृतिक परिवर्तनों के लिए धैर्य और तप की आवश्यकता होती है। उस हद तक, यह एक कार्य प्रगति पर है। प्रक्रिया में विभिन्न हितधारकों, जैसे सरकार, नियामक, अदालतों, लेनदारों और कॉर्पोरेट देनदारों में से प्रत्येक को प्रक्रिया के इष्टतम परिणाम प्राप्त करने के लिए मिलकर काम करने की आवश्यकता है। जबकि कुछ इस अवसर पर पहुंचे हैं, एक को उम्मीद है कि अन्य भी रैली में शामिल होंगे।

अभिषेक त्रिपाठी सार्थक एडवोकेट्स एंड सॉलिसिटर के मैनेजिंग पार्टनर हैं।

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